谭建光：中国志愿服务的新亮点——引领需求

社工与志愿者

中国志愿服务的新亮点：引领需求

兼谈十五运会与粤港澳大湾区志愿服务文化营造

谭建光

《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“推动志愿服务体系建设”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出“把满足需求与引领需求结合起来，优化服务方式，形成长效机制，实现志愿服务常态化、便利化、精准化”。我们在学习领会的时候，将两个中央文件结合起来，一起浏览学习，就能够获得更多的启迪。也就是说，在党的二十届三中全会精神中，关于志愿服务的论述最重要的是健全体系；在中办、国办《意见》中，关于健全体系提出了多个关键词，其中“引领需求”是非常值得重视的关键词。为此，我们将志愿服务“引领需求”结合第十五届全国运动会的志愿服务文化营造，结合粤港澳大湾区志愿服务合作发展来进行探讨和分析，提供交流分享。

01中国式现代化与志愿服务体系

我们回顾近现代以来，中国人关于现代化的理解，经历了四个词语，即现代化（20世纪以来）、四个现代化（20世纪60年代以来）、中国特色现代化（20世纪80年代以来）、中国式现代化（党的十八大以来）等。那么，关于中国式现代化的本质要求，在党的二十大报告中，习近平同志作出精辟的论述，“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”（《习近平著作选读》第一卷第20页）在这种新的背景下，志愿服务的发展进入新阶段、具有新要求，健全体系就是最重要的任务，其中也有非常值得关注的探索创新。

第一、推动志愿服务体系建设

党的二十届三中全会要求“推动志愿服务体系建设”，其主要目标就是《意见》提出的“到2035年，基本形成系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系。”广东省是改革开放以来最先发展志愿服务的地区之一，也积极探索不同阶段、不同层次的体系建设。近年来，在省委省政府的推动下，加快建设“志愿广东”。我们认为，扎实建设“五级联动”的广东志愿服务体系，有利于响应中央的要求进行探索创新，也适应广东的需要进行探索创新，具有非常重要的作用。一是“志愿广东”。即从省级层面进行统筹协同，构建“走在前列”“示范带动”的志愿服务新格局。二是“志愿之城”。即以深圳、广州率先建设，带动全省各市建设具有特色的志愿服务协调发展体系。三是“志愿县区”。即发挥县区承上启下、枢纽驱动的作用，建设推动基层志愿服务发展繁荣的坚实纽带。四是“志愿小镇（街道）”。即通过建设镇街志愿服务中心，实现组织、项目、资源的整合配置，为乡村社区提供发展的支持。五是“志愿乡村（社区）”。即夯实志愿服务发展最基层的网络，吸引广大居民、村民、外来人口参与志愿服务，形成共建共治共享的良好格局。我们在阅读文件的时候，可能对于“体系建设”是抽象和模糊的概念，但是结合“志愿广东”的五级联动措施，就能够逐渐落实、逐渐夯实，构筑志愿服务发展壮大的坚实基础。

第二、贡献智慧力量

《意见》开宗明义提出“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。”在此强调了志愿者和志愿服务组织在服务国家战略、服务民生改善等方面发挥的重要作用。其中，特别值得关注的是“贡献智慧力量”的提法，标志着新时代的志愿服务进入3.0的新阶段。从改革开放初期到党的十八大之前，各种文件以及地方性法规界定“志愿者”概念的时候，大多数界定为“志愿者是无偿奉献时间与精力，为社会进步与他人幸福提供服务的人。”然而，很多地方和人员将“精力”简单理解为“体力”，就导致不时出现将志愿者作为“免费劳动力”随意支配，或者将志愿服务停留在“老三样”（扫大街、看老人、作表演）的状况。进入中国特色社会主义新时代，尤其是2017年颁布的国务院《志愿服务条例》将志愿者界定为无偿奉献“时间、知识、技能、体力”。这样，志愿者在知识和技能的发挥及其贡献获得尊重。这次，中央《意见》专门提出“贡献智慧力量”，就将志愿者的思想、观念、创意、创造等贡献放在更加重要的地位，有利于志愿服务的高质量发展。

第三、引领需求与满足需求

《意见》提出“把满足需求与引领需求结合起来”，是适应形势的发展，适应中国式现代化建设需要的创新。记得2022年3月，当时统筹协调志愿服务的中宣部召集全国多名专家学者，以及十多名各省市文明办主任、志愿服务处长等，在北京参加《意见》修改会议，我是参与修改会议的专家之一。有一天开会讨论的时候，上海海洋大学的张祖平教授提出，《意见》初稿强调供给侧较多，也有关注满足需求，但是没有“引领需求”的内容，这不全面。因为，仅仅满足需求，有可能只是满足群众表达出来的需求，没有能够满足群众潜在的需求，并且可能走向低端化和低俗化。进入中国特色社会主义新时代，人民群众对美好生活的向往，成为党的奋斗目标，就应该提出志愿服务引领需求的要求，促进志愿服务提质增效、提高水平。当时主持会议的领导予以肯定，同意吸收。如今，正式印发的《意见》增加了志愿服务“引领需求”的内容，值得大家关注和重视，作为进一步全面深化改革过程中的志愿服务“新增长点”。

第四、传承中华优秀传统文化

《意见》要求“传承中华优秀传统文化的道德精髓，弘扬革命文化和社会主义先进文化的崇高追求，把雷锋精神和志愿精神体现到志愿服务工作各方面。”为此，志愿者和志愿服务组织在发展过程中，对于中华优秀文化的弘扬具有重要的使命感和荣誉感。在此，要特别注意引导志愿者对中华优秀传统文化的传承和创新。一方面，志愿者要深入学习和发掘中华传统文化中的精华，既包括中华文化的核心精华，也包括中华文化传播到各地，不断延伸和丰富的精华。如岭南文化、粤文化、港澳文化等，都是中华文化传播的产物，同时也吸收了多元文化。另一方面，志愿者要重视中华优秀传统文化的创新，不断增添新的元素，不断产生新的魅力。近年来，全国各地的青少年兴起“汉服热”，同时在国家和地方的引导下，逐渐拓展为“华服热”，也涌现出一批批“华服志愿者”。尤其是在2024年上海举办的“中国华服周”，吸引广大群众尤其是青少年打卡和参与。华服志愿者也积极参与服务、创造时尚文明。从“汉服”到“华服”的一字之差，就体现中华民族多民族服饰的融合共享，有助于铸牢中华民族共同体意识。

02新时代志愿服务引领需求

新时代志愿服务引领需求的体现，就是在满足“一老一小”、残疾人、特殊群体关爱帮助需求，以及邻里守望、互帮互助需求的同时，适应人民群众对美好生活、幸福生活的追求，逐渐拓展志愿服务引领文明生活、科学生活、品质生活、美好生活的项目。从而让志愿者和志愿服务组织在中国式现代化建设中作出更大贡献。

第一、志愿服务引领文明生活需求

习近平同志在考察天津市朝阳里社区志愿服务的时候，为社区志愿者点赞，并且提出“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”为此，志愿服务引领文明生活的需求，应该成为进一步发展的重点，应该发挥更大更好的作用。新时代的社会文明涉及到文明培育、文明实践、文明创建等方方面面，从志愿服务的参与和贡献看也不断提升层次、不断丰富内容。过去提及文明生活，仅仅停留在文明行为、文明规范等方面；新时代的文明生活，要按照中国式现代化本质要求提出的“人类文明新形态”，从传承中华文明要素在生活中的体现，到探寻新社会环境中的文明心态和文明素质在生活中的体现，让中国人的文明新形态在全球产生更大的影响力。为此，志愿者和志愿服务组织要积极探索文明新形态的内涵与外延，在志愿服务项目中展现更多文明新形态的元素，让乡村社区的群众耳濡目染、沉浸其中。

第二、志愿服务引领科学生活需求

中国特色社会主义新时代，科学知识的传播、科学技术的推广，为人民群众的生活带来广泛和深入的影响。志愿者和志愿服务组织引领人民群众的生活需求，可以从多方面探索创新。一是将科学知识传播给广大群众，尤其是传播到山区农村的群众之中，为卫生生活、健康生活提供帮助。如广东省韶关市乳源县一六镇的“健康快递人”志愿服务队，就是罗寿华等乡村医生，走村入户、贴近群众，热情为农民看诊治病的同时，也传播许多新时代的科学健康生活知识。二是适应网络时代、信息社会的发展，引导城乡群众从网络渠道获得健康有益的信息，辨别庞杂错乱的信息。既要引导城乡群众挑选和利用积极有效的网络信息；也要帮助群众辨识大量似是而非、错误诱导的信息，避免损害身心健康。三是改变盲目崇拜西方科学的心态，对中医科学、中医精华有了解、有信任，特别是按照“中医治未病”的科学思路，避免过度治疗。这样，现代科学发展和传统中医科学都成为志愿服务帮助群众改善生活、改善健康的有益元素，在人民群众日趋丰富、日趋多样的生活中发挥积极作用。

第三、志愿服务引领品质生活需求

志愿服务引领品质生活，是新时代越来越迫切的需求，也是中国式现代化不可或缺的要素。品质生活就是从粗糙到精致、从低俗到高雅、从浮躁到理性的生活。一方面，在打赢脱贫攻坚战，走向乡村振兴的新时代，不论是城市居民、还是农村村民都有权利享受更加精致、更加高雅的生活，而不是停留在简单粗俗的生活。另一方面，全体人民对品质生活的追求，就带来巨大的物质精神动力，推动社会生产力的进一步发展，推动社会财富的进一步丰富。我们到内蒙古锡林郭勒盟的乌拉盖管理区、西乌旗、东乌旗、苏尼特右旗等草原调查的时候，听到一个说法。“草原上的牧民使用手机，可能比很多其他地方的人更熟练、更纯熟。不仅仅是年轻人，就是草原上的老人也熟练使用。因为，每一户牧民，每一个蒙古包之间的距离很远，联系和交流都依靠手机和网络，子女就教会爷爷奶奶、爸爸妈妈更好使用手机和网络的技术技巧。”为此，草原上的志愿者就可以通过手机、网络，为分散居住和游牧行动的牧民提供多样化的服务，提高他们的生活质量，引导他们的品质生活。在新时代，品质生活不再停留在“阳春白雪”，而是可以扩大到最广大的群众、最普通的百姓，也能够让中国人的生活品质获得提升，感受更多的幸福。

第四、志愿服务引领美好生活需求

习近平同志指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”（《习近平著作选读》第一卷第60页）这也为志愿服务提出新任务、新要求。我们可以从“美”和“好”的搭配，分析志愿者和志愿服务组织引领需求的服务。“美”既是人民群众赏心悦目的生活感受，也是人民群众对高雅精美的生活追求。最重要的是引导广大群众从内心感悟美、在社会发现美、让生活充满美，从而感觉新时代的生活有魅力、有意义。最近我们在中山市桂南村调查的时候，看到一群“旗迹”艺术家长年累月为桂南学校的农民工子女提供美术教育，最重要是从技法的“美术”延伸到心灵的“美育”，引导这些外来务工家庭的子女发现乡村的美、生活的美，培养内心的自信和愉悦。如桂南村的很多景色中，有“旗迹”艺术家带着孩子们用钢片创造的剪纸艺术作品，在风雨中闪闪发光，让来自各地的友人由衷欣赏；还有孩子们将一草一木、一虫一鱼描绘得生动活泼，让观赏的人群感受自由的向往。“旗迹”艺术家说，“这才是真正的美术，这才是真正的美育，让孩子们从内心真正爱生活、爱自己，才能够爱社会、爱国家。”这样，“美”的生活既是一颗颗种子，也是一滴滴水珠，让每一个人在发现美、感悟美、享受美的过程中获得成长、获得发展。“好”是一个比较全面的词语，但是我们也可以从细节分析开始。“好”的生活，既是比过去更充裕、更殷实；也是能够实现自己的愿望和追求；从而增强满足感和幸福感。过去由于种种原因，制约广大群众追求“好”的生活，包括物质贫乏的限制、获得能力的限制、不平等条件的限制、不自由流动的限制等等。进入中国特色社会主义新时代，推进中国式现代化建设的过程，志愿者和志愿服务组织就要引领广大群众抓住机遇、共同努力，在拼搏奋斗中实现美好生活，享受更多“好”的生活要素。我们在贵州省龙里县谷脚镇云龙社区调查中发现，社区党组织、党员志愿者、居民志愿者创造了“十全十美”的服务模式。1.功能室前置——服务美。2.阳光花园——环境美。3.生活无忧——生活美。4.公益油画室——文化美。5.烘焙培训、美食分享——饮食美。6.亲子伴读、亲情呵护——心灵美。7.四点半课堂——成长美。8.中医康美服务——健康美。9.各类活动开展——人才美。10.矛盾调处、心理疏导——和谐美。在社区党组织引领下，志愿者不仅仅提供关爱服务，还带领居民学习和展示才艺，也帮助进行心理沟通和情绪疏导，让各种各样的人群习惯社区的生活、喜爱社区的生活，逐渐形成“亲如一家”的和美氛围。由此可见，志愿服务引领美好生活的需求，就是要为广大群众开启更多更好的生活机会，也为广大群众提供更丰富更切实的关爱服务，从而能够实现每一个人心中的梦想，从而实现每一个人向往的生活。

03全运会与粤港澳大湾区志愿服务文化营造

中华人民共和国第十五届运动会（简称：十五运会）由粤港澳三地共同举办。在十五运会的筹备和举办期间，粤港澳大湾区的志愿者和志愿服务组织共同营造有特色、有活力的志愿服务文化，具有非常重要的作用。为此，结合志愿服务“引领需求”的新趋势，我们提出几点思考：

第一、营造积极向上文化

粤港澳大湾区志愿者携起手来，倡导向上向善的文化氛围，通过全运会志愿服务的不断发展、产生影响，让三地的广大民众同心协力、共同发展。

第二、营造自信自强文化

中国式现代化建设，更加需要自信自强、自强不息。粤港澳大湾区的志愿者要传承中华优秀文化，面向时代发展要求，激发创新创造能量，在全运会的志愿服务中有作为、有贡献，也让志愿服务文化为社会经济发展注入新动力、新活力。

第三、营造活泼快乐文化

全运会既是年轻人的竞赛，也是年轻人的展现。运动的力量和快乐的氛围，成为永久难忘的记忆。粤港澳大湾区的志愿者在参与服务的时候，就是要创造新时代的欢乐和希望，就是要让每一个参与者获得快乐和欣喜。

第四、营造友善互助文化

体育运动是相互的竞争、是激烈的比赛，但是也要有更多的友善互助、友好相处。全运会志愿服务就是在激烈的比赛过程中，通过真诚友好的服务，让各方参与者获得温馨温暖、获得友爱体贴，从而形成友善的文化氛围。

第五、营造共创佳绩文化

全运会的运动员要创造佳绩，粤港澳大湾区志愿者在服务中也要创造价值。每一个运动员创造的成绩值得喝彩，每一个志愿者创造的服务业绩也值得喝彩。

从以上的简要分析，可以看到十五运会的志愿服务，既有历届全运会志愿服务中奉献、友爱、互助、进步的精神传承；也有粤港澳大湾区志愿者携手合作创造的向上、快乐、梦想、共享等新兴元素。我是2008年北京奥运会志愿服务研究专家之一，参与主编《北京奥运会志愿服务研究》一书（丁元竹、魏娜、谭建光主编，北京出版社，2009年出版），并且参与志愿者培训、论坛交流等；同时，我也应邀担任2010年广州亚运会志愿服务研究中心主任，筹办“奥运亚运•和谐亚洲”国际论坛、亚运会志愿服务成果转化丛书等。如今，我虽然主要精力投入党的社会工作与志愿服务发展研究，从事乡村山区志愿服务发展创新调查研究，但是也在关注和支持十五运会志愿服务，尤其是关注和支持粤港澳大湾区志愿服务的合作发展。特撰写此文，提供分享交流，欢迎批评指正。

作者简介

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。